Institutions , Europe

Comédie en 3 actes | 20 février 2008 | | 18 commentaires

Main basse sur la Constitution II

Le drame respecte la règle "sarco sainte" des trois unités : Une mandature, un pays, une rupture. Il se joue en trois actes : le Parlement, le Président, le Peuple.

SECOND ACTE : LE PRESIDENT

Celui qui est chargé de veiller au respect de la Constitution la malmène. La rupture annoncée par un candidat, l’engageait sur des thèmes qui ne sont pas du ressort de l’élu. Ainsi le pouvoir d’achat n’est pas une prérogative présidentielle, mais celle d’un Gouvernement, responsable devant un Parlement et non devant celui qui le nomme. Le premier serviteur de la République n’est pas le Chef de l’exécutif et n’a pas à le noter.

Le recours à de prétendus experts pour effectuer l’évaluation, laisse penser que son auteur doute des jugements du Parlement qui parle au nom du peuple. Il montre aussi que celui qui prétend exercer la direction de l’exécutif, domaine exclusif du Premier Ministre selon la Constitution, doute de ses propres appréciations. Mesures après mesures la démocratie, taillée par le Président, progresse et lui ressemble.

D’un seul coup d’un seul le Président, chaparde les prérogatives de l’exécutif et du législatif. Il s’attribue, depuis toujours, le droit de guerroyer sans autorisation du Parlement. Chef des armées, le grand stratège ne soumet pas ses plans à un Gouvernement, responsable de la Défense nationale disposant des forces qu’il commande. Les vieux principes lèvent le camp ! Le Chef de l’Etat se plaît même à négocier des traités peu conformes à la Constitution au respect de laquelle il est chargé de veiller.

Les coups de pouce du Conseil Constitutionnel

Dans sa décision du 20 décembre 2007, le Conseil Constitutionnel, invité à passer le traité de Lisbonne au crible, s’exprime de façon sibylline. Dans ses considérations, il rappelle à l’alinéa 9 ( normes de référence) : que, «  lorsque des engagements souscrits contiennent une clause contraire à la Constitution, remettent en cause les droits et libertés constitutionnellement garantis ou portent atteinte aux conditions essentielles d’exercice de la souveraineté nationale, l’autorisation de les ratifier appelle une révision constitutionnelle » Il mentionne à l’alinéa 17 que : « le Conseil des ministres adoptera les actes législatifs conjointement avec le Parlement européen » sans tirer les conséquences de l’alinéa 9.

Pour ne pas peiner l’Elysée, il n’évoque pas la séparation des Pouvoirs sans laquelle, selon la Déclaration des droits de l’Homme de 1789, «  il n’est point de Constitution ».

Ce en quoi, cette assemblée de sages donne feu vert aux experts du Parlement. Lesquels, après des envolées sans consistance, relevant l’orgueil de la France, bafoué par un peuple ignorant en 2005, approuvent la loi constitutionnelle pour ratifier un traité qui permet aux Ministres de voter des lois applicables en France. Ce, au mépris de l’article 23 de sa Constitution : « Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec l’exercice de tout mandat parlementaire ». L’incompatibilité ne limite le mandat ni dans la forme ni dans la nature ni dans l’espace politique où il s’exerce. L’article 23 pose l’incompatibilité pour principe universel.

La séparation des pouvoirs est indissociable de la forme du Gouvernement. La Constitution soumet ainsi l’exécutif, nommé par le Président de la République, au contrôle absolu du Parlement élu par le Peuple. Pour parer tout empiètement de l’exécutif sur le législatif, l’alinéa 5 de l’article 89 précise : « La forme républicaine du Gouvernement ne peut faire l’objet d’une révision. »

Le traité de Lisbonne institutionnalisant un Conseil où siègent des Ministres pour légiférer, l’implique : il n’est pas de la « compétence du législateur » de voter une loi, en l’occurrence l’autorisation de ratifier un traité, dont une des clauses révise la forme républicaine de notre Gouvernement, acte interdit par la Constitution. Le traité de Lisbonne s’oppose fondamentalement à la séparation des pouvoirs principe fondateur de notre Constitution. Le rejet de ce principe passe par la dissolution de la République, il n’est point d’autre chemin.

Voilà, sans doute, pourquoi le Président Jacques Chirac avait choisi la voix du référendum, le OUI du peuple aurait entériné l’apparente bavure constitutionnelle. En effet, le Conseil Constitutionnel n’avait pas non plus, à l’époque, constaté l’incompatibilité de la séparation des pouvoirs avec le principe du Conseil des Ministres de l’Union qui les confond. Silence d’autant plus incompréhensible que le Président Valéry Giscard d’Estaing, membre à vie du Conseil Constitutionnel, avait veillé personnellement à l’élaboration du projet de Constitution européenne et n’a pas, lui non plus, constaté l’incompatibilité en question.

Un piège à retardement que notre Super Président a enjambé d’une foulée alerte bousculant le Parlement et anticipant la modernisation des institutions. Laquelle avec le concours du comité Balladur a résolu, fin octobre, la question de l’article 23 en transformant "mandat parlementaire" en "mandat électif". Sous le noble prétexte d’interdire le cumul des mandats, la proposition révise la forme républicaine du Gouvernement, viole la Constitution et jette la séparation des pouvoirs aux oubliettes du préambule de celle-ci. Bison futé n’est pas plus Sioux !

Cette proposition du comité Balladur est si crédible que, dans un souci de cohérence, 21 des membres du Gouvernement, qui la soumet au Président de tous les Français, présentent leur candidature aux municipales ! Quelle exemplarité !

La prochaine séance sera-t-elle la dernière ?

Le prochain épisode constitutionnel rejetant la séparation des pouvoirs et la forme républicaine du Gouvernement se jouera-t-il encore à guichet fermé ? Ou prendra-t-il le chemin de la VIème République qui requiert participation du peuple, dissolution du Parlement et démission du Président de la République ?

Le Président, seul, connaît la réponse. Il sait aussi que l’intention de négocier "un mini-traité" ratifié par le Congrès, exprimée par un candidat, ne mandate pas l’élu pour disposer à sa guise de la souveraineté du peuple. Le suffrage universel lui confère le devoir de veiller à la Constitution, pas de la piétiner.

L’Union politique de l’Europe passe par l’abandon d’une grande part de souveraineté, elle passe aussi par le respect du peuple. Jusqu’ici aucun des présidents confrontés à l’incompatibilité de la séparation des pouvoirs avec le principe des institutions européennes n’a eu le courage de dissoudre la République pour changer de Constitution.

La crainte de perdre à jamais son mandat en proposant une réforme qui tord le cou à la souveraineté absolue du peuple l’a emporté sur la conviction européenne déclarée. Il semble plus aisé de sacrifier les droits du peuple, en trafiquant la Constitution, que de remettre en cause sa fonction présidentielle, son avenir électoral, sa majorité à la Chambre et le confort élyséen.

C’est la solution qui semble avoir été choisie tacitement par le Conseil Constitutionnel, le Président et le Parlement en 2005 quand fut révisée la Constitution pour permettre le référendum rejeté. C’est aussi la solution qui a été prise en 2008 pour ratifier le traité de Lisbonne. La loi du silence n’est ni écrite ni constitutionnelle mais elle est respectée par tous. L’intérêt supérieur de l’Etat exclut le peuple. Quand il y va de l’honneur de la France le Citoyen est quantité négligée.

Depuis 1789 le peuple inquiète le Souverain. Comment lui expliquer que le prix de l’Union passe par le renoncement au principe fondamental de sa République gravé dans la Constitution ? Pourtant, quand on explique clairement de quoi il retourne le peuple comprend et vote en conséquence. L’élection de l’actuel Président le montre.

Alors ! Le dernier Président, fraichement sorti des urnes, aura-t-il le courage ou l’audace de remettre son mandat et celui de sa majorité en jeu ? Le défi est considérable. L’audace a perdu Danton ! Elle lui a coûté la tête.

A en juger par les contorsions du comité Balladur, le Président et son entourage sont peu enclins à courir le risque. La solution envisagée écarte le peuple : pire elle passe derrière son dos et le trompe. Mauvais calcul ! Si l’écran de fumée se dissipe, la Constitution prendra le maquis de l’article 68 pour leur échapper et celui des tribunaux européens. Un scandale en perspective qui déconsidérera bien plus la nation qu’en 2005 !

La décision est l’affaire de l’Elysée. Il tranchera entre priver le peuple de sa souveraineté avec ou sans lui. L’élu qui portait l’espoir du suffrage exprimé, et dont la cote est en baisse, osera-t-il pratiquer la transparence promise aux électeurs ? Rompra-t-il avec la voie souterraine percée par ses prédécesseurs ?

L’Europe ne mérite-t-elle pas d’être constituée au grand jour ?

L’épilogue de ce drame n’est pas encore écrit. Il le sera par le peuple.

Daniel Colomyès


- Daniel Colomyès



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18 Messages de forum

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